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中共黑龍江省建投集團黨委關于巡視整改階段進展情況的通報

發布時間:2019-09-18

按照省委統一部署,2018年11月21日至12月25日,省委第七巡視組對原黑龍江省建設集團有限公司黨委進行了巡視。2019年3月12日,省委第七巡視組向黑龍江省建設集團有限公司黨委反饋了巡視意見。2019年6月28日,集團黨委向省委巡視辦呈報了巡視整改階段進展情況報告,2019年8月8日,省委巡視辦向建投集團黨委提出反饋意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將省建投集團關于巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織落實情況

(一)提高政治站位。集團黨委把這次政治巡視作為對集團黨委工作的一次全面、全方位政治體檢,特別是在建投集團組建之際接受巡視,有利于新集團更好地堅持黨的領導、全面加強黨的建設,進而推動集團實現高質量發展,對建投集團站在新起點、擔當新使命,更好地完成服務省委省政府決策部署具有重要意義。集團黨委書記張起翔在3月12日召開的巡視意見反饋會議上明確表態:“堅持照單全收、認真反思、深入擺查、舉一反三,認真做好巡視后半程工作”,特別是“巡視整改階段進展情況報告審閱意見”反饋后,集團黨委對點出的四方面6個具體問題深入研究梳理,逐項修改,并通篇認真比對核查同類問題,確保改全面、改徹底,切實以強烈的政治責任推動巡視反饋問題整改。

(二)加強組織領導。集團黨委成立了以黨委書記張起翔為組長,領導班子成員為成員的巡視整改工作領導小組,切實承擔起整改落實工作的主體責任。集團黨委書記張起翔作為巡視整改第一責任人,帶頭研究部署、帶頭推進實施、帶頭整改落實,先后組織召開3次黨委會議研究分析問題與部署整改工作,原總經理于彩峰受黨委書記張起翔委托組織召開1次領導班子會議推進整改落實工作,黨委副書記張冠武組織領導小組辦公室召開6次專題會議逐個問題研究、逐個細化措施,在制定整改工作方案的同時建立了集問題清單、任務清單和責任清單于一體的整改工作臺賬。 2019年8月8日,審閱意見反饋后,集團黨委迅速組織召開碰頭會,研究落實反饋意見,堅持實事求是、真查真改的原則,明確責任領導和任務分工,為快速有序開展整改工作奠定了良好工作基礎。

(三)推進整改落實。高度重視、積極主動,集團領導班子成員按照整改責任分工,迅速組織分管部門推進落實整改工作,有力推動了整改工作開展。細化組織,強化跟蹤,集團黨委對整改工作實行清單式管理、項目化推進、銷號式整改,領導小組辦公室及時跟蹤整改工作進展,督促責任單位和部門開展整改工作,并通過黨委工作部門負責人月例會專項聽取工作進展與督促工作落實,黨委書記專門聽取或不定期了解巡視整改工作進展情況,有效保證了整改工作落實。加強聯系,主動溝通,集團黨群工作部和宣傳部在整改工作中就具體細節及時與巡視辦、省委組織部和宣傳部有關工作部門進行咨詢并聽取意見建議,有效保證了整改工作的正確推進。

二、巡視組反饋問題細化與整改情況

巡視組對原黑龍江省建設集團巡視反饋共包括4方面12類問題,經細化分解后共有29個,其中需要長期堅持整改的問題15個,目前已完成整改23個,還剩未完成整改6個;巡視組共提出整改意見建議5條,已落實完成意見建議5條;巡視期間提出需邊巡邊改的問題7個,已完成整改7個。

三、巡視組反饋意見整改落實情況

(一)貫徹落實中央和省委決策部署不到位,黨委領導核心作用發揮不夠充分方面

1. 著力解決思想引領不夠有力,落實中央和省委決策部署不到位的問題。

一是強化思想政治教育引領力度。制發了《省建投集團2019年度理論學習計劃》《“學習強國”平臺運用學習制度》,并以解放思想推動高質量發展大討論,突出“八個圍繞”,深入開展學習討論和互動交流。同時,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為有力契機,制定了《建投集團“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討方案》,明確了28次學習內容,聚焦中央提出的“八個方面”進行基礎學習5次、強化學習7次、精讀精學2次,對重要理論及黨章黨規、準則條例、黨史新中國史進一步強化理解,領導班子成員帶頭開展集中研討14次,集團機關和二、三級權屬企業集中自學88次、集中學習研討443次、匯報思想收獲994次。組織召開了主題教育學習教育“回頭看”專題交流會,集團領導班子成員對強化思想政治學習收獲進行交流,形成交流發言8份。各級黨員干部制定了《個人學習計劃》,明確了學習時間、學習內容、學習方式和學習目標,加強理論武裝,有效強化了思想政治教育引領企業發展的核心作用。二是加大理論學習中心組學習力度。制發了《集團黨委理論學習中心組學習制度》《黨委理論學習中心組學習計劃》等有關學習制度,把習近平總書記關于加強國有企業黨建工作的重要講話、推進東北振興座談會講話精神以及“不忘初心、牢記使命”主題教育重點學習內容納入其中,計劃全年開展黨委理論中心組學習不少于15次,目前已開展學習14次。三是持續跟進落實各項決策部署。緊扣中央、省委、省國資委黨委要求,結合集團新功能新定位,謀劃企業發展戰略,將“三去一降一補”包括2018年度未達既定目標的:研究推進建工集團城鄉公司、龍興公司、吉林公司和路橋集團廣通公司的產能調整優化工作,陳欠應收款項清收,工程款綜合回款目標,市場化債轉股,資產負債率2018年下降至85%,2020年70%等5項工作任務列入年度目標考核,目前,已完成5項。1、建工集團城鄉公司、龍興公司、吉林公司和路橋集團廣通公司的產能調整優化工作:龍興建筑工程有限公司于2018年5月7日完成注銷工作,吉林有限責任公司2018年08月27日完成注銷工作;城鄉公司因經營不善,大量歷史遺留問題留存,時間長,跨度大,人員處置工作難度大,情況極其復雜。先期城鄉公司從建工集團借款總計290萬元,用于解決城鄉公司職工社會保險補繳問題。現已補繳分流在冊職工28人,并與其解除勞動關系。截止目前,累計補繳職工社會保險348萬元。下一步將啟動處理退休職工掛賬社會保險相關費用,同時加大力度處理好債務問題及剩余人員處置,避免群體性上訪事件發生。遵照國家關于僵尸企業處理辦法和部署,按照國資委及上級主管單位相關部署及要求推進城鄉公司破產清算,做好僵尸企業退出工作。廣通公司近年來受資質、冗員、經營管理等因素的困擾,公司經營困難,任務短缺,連年虧損,負債累累,官司纏身,財務狀況嚴重惡化,持續經營艱難。為進一步優化路橋集團資產質量,提升集團發展空間,經路橋集團研究決定將廣通公司列為“僵尸企業”進行管理。為進一步加快集團改革工作步伐,有效改善僵尸企業廣通公司目前整體狀況,2018年4月經集團研究決定對廣通公司處置方式擬定于兼并重組。目前廣通公司職工安置工作已完成,在職職工剩余1人,待企業處置完成后安置。目前,各相關部門就廣通公司清產核資,清理債權債務等相關工作已經啟動。2、應收陳欠款項清收情況:集團制定了27.3億元的應收款項清欠目標,當年實際完成24.58億元,還有2.7億元未完成。截止2019年5月末,各權屬企業清回各類應收款項3.8億元,彌補了2018年未完成的工作目標。3、工程款綜合回款目標情況:參照省國資委新績效考核辦法,對集團年度績效考核辦法進行重新修訂,將工程款綜合回款率納入2019年度績效考核基本指標,下達了綜合回款率90%的考核目標;將資產負債率作為約束性考核指標,對未完成計劃目標的單位一次性扣減10分。4、工商銀行債轉股工作進展情況:2019年5月22日,工銀投資派員對企業及相關方進行了初步調查,與企業及省國資委會談,初步選定建投集團核心優質子公司水利集團作為債轉股實施標的。5月29日工銀投資對建投集團及水利集團全面盡調,6月5日工行完成盡調報告和現場訪談,6月10日資產評估公司完成轉股公司股權價值評估,6月24日工總行完成審批。5、資產負債率2018年年末已經降至85%。通過實施市場化債轉股、政府劃入資產等措施,集團資產負債率2019年6月末已經降至84.31%,比上年降低3.54%,完成了85%的年度控制目標。四是加強學以致用推動改革發展。緊緊圍繞省委全面深化改革部署要求、“六個強省”建設和集團新職能定位,制定下發了《省建投集團近中期(2019—2022年)改革發展規劃綱要》,圍繞打造最有使命感、最有打贏能力的基礎設施建設大型現代企業集團“一個總目標”,推動實施抱一至永、遠者無疆的文化立根工程、兩大能力建設工程、三大戰略工程“一二三工程”,切實把巡視反饋整改成果轉化為推進集團高質量發展的強大動力。四是督促各權屬企業圍繞集團近中期改革發展綱要要求,確定任務目標,制定具體措施,明確改革工作各項任務完成時限,推動集團各項改革戰略部署落實到位。同時,2019年12月底前,集團將對落實改革發展綱要情況進行檢查,對落實不力的二級權屬企業相關領導及時調整。   

2. 著力解決領導體制尚未理順,管大事、抓大事、謀發展能力不夠強的問題。

一是理順黨委領導體制,全面解決黨委成員與董事會(或經理層)“雙向進入、交叉任職”的領導體制落實不到位問題。目前,13家二級單位中,7家單位已完成黨委書記、董事長“一肩挑”,其余6家單位情況如下:因尚云龍同志工作關系調入交投集團,龍建路橋股份有限公司、黑龍江省公路橋梁建設集團有限公司2家單位黨委書記為缺職狀態;黑龍江大數據產業發展有限公司、九合建投資有限公司、黑龍江省建設集團有限公司海南分公司3家單位其黨組織類型為黨總支,不符合“雙向進入、交叉任職”條件;黑龍江省國資技工學校1家單位屬于事業單位,不符合“雙向進入、交叉任職”條件。

13家二級單位中,總經理已兼任黨委副書記的共有5家,其余8家單位情況如下:黑龍江省建工集團有限責任公司1家單位總經理為預備黨員;黑龍江省公路橋梁建設集團有限公司、黑龍江省建筑安裝集團有限公司2家單位總經理為缺職狀態;龍創置業集團有限公司1家單位總經理為市場化選聘的職業經理人;黑龍江大數據產業發展有限公司、九合建投資有限公司、黑龍江省建設集團有限公司海南分公司3家單位其黨組織類型為黨總支,不符合“雙向進入、交叉任職”條件;黑龍江省國資技工學校1家單位屬于事業單位,不符合“雙向進入、交叉任職”條件。

三級運營的90家單位中,設立黨委的共有34家,其中已完成黨委書記、董事長“一肩挑”的24家,已完成總經理兼任黨委副書記的14家。

二是完善工作制度,落實工作要求,加強指導督導,增強黨委謀大事管大事能力,切實發揮黨委重大事項決策把關定向作用。2019年以來所有“三重一大”決策事項均按照2018年12月修訂完成的《集團“三重一大”事項決策制度》履行了黨委會討論前置程序,并結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過自學和培訓等方式,切實強化了黨委班子成員企業管理業務知識和水平,加強對企業發展重大問題研究,不斷提升領導班子的決策能力。三是今后將嚴格按照“雙向進入、交叉任職”要求選干部、配班子,并積極開展對職業經理人總經理是否兼任黨委副書記,以及規模較小且領導班子人數較少單位如何落實“雙向進入、交叉任職”的探索和研究。四是完善《“三重一大”事項決策制度》。集團將根據建投集團組建后上級主管部門對“三重一大”決策事項的新要求,正在組織制定新的《“三重一大”事項決策制度》。加強二級企業“三重一大”執行情況檢查。根據巡視反饋意見建議,組織各二級單位組織開展“三重一大”決策事項自查,2019年9月份,將在集團內部組織開展一次專項檢查和指導督導。針對未設黨委但具備獨立法人資格的二、三級企業如何發揮黨組織在重大事項決定時的定向把關作用問題,集團黨委也已安排黨群部門工作人員開展研究工作。

3. 著力解決企業改革步伐緩慢,改革效果不顯著的問題。

一是召開巡視反饋整改專題民主生活會,重點解決領導班子思想意識問題。重點圍繞本次省委第七巡視組巡視反饋的4方面12個問題和29個具體表現,領導班子及班子成員分別向班子成員間、各權屬企業、各部室下發征求意見函60余份,共征求意見建議86條,經梳理整合后為36條建議及問題,其中涉及班子16條,涉及班子成員20條,領導班子及班子成員逐條認領,共制定整改措施58條。黨委書記針對攻堅克難、敢闖敢試、競爭意識等方面分別與班子成員進行談心談話,領導班子成員圍繞反饋問題進行了對照檢查,撰寫了對照檢查材料,并嚴肅開展了批評和自我批評,制定了整改措施或明確努力方向,取得了良好效果。二是深入開展調查研究,廣泛征求意見建議。集團領導班子及成員確定了全面深化改革促企業高質量發展、推進工程建設板塊創優爭先戰略等8個課題,突出企業改革發展和職工最關心的27個問題開展調研,先后深入二、三級企業和項目一線20多地,開展“一對一”談心談話近80次,下發征求意見函300余份,集團領導班子成員共征求存在問題及意見建議330條,經梳理整合后為180條建議及問題,其中涉及班子62條,涉及班子成員118條,同時,領導班子成員通過深入基層開展調查研究,征求調研反饋意見建議133條,其中涉及班子19條,涉及班子成員114條。同時,對照黨章黨規、準則條例,領導班子成員自查問題94條,集團領導班子及成員針對下發征求意見函及搜集整理的近500多個具體問題,深刻檢視反思,領導班子和班子成員共查擺各類問題180條,并逐項制定整改措施,形成整改臺賬,著力解決企業改革發展過程中的重點難點問題。三是制定下發《集團近中期(2019—2022年)改革發展規劃綱要》,研究制定改革發展措施。《規劃綱要》根據集團新的功能定位,集合企業自身實際,強化頂層設計,明確了企業發展方向、發展目標和“1+4+1”業務板塊集群,以提質增效為目標對三個業務板塊分別制定了創優爭先、引領創效和精致精品戰略,為集團后續改革發展規劃了藍圖、制定了路線圖,是集團今后改革發展的總抓手。四是組織開展2019年度經營業績指標核定工作,著力解決效益提升問題。堅持問題導向,按照重點突出、簡明高效原則,在簡化經營業績考核指標的基礎上,緊盯提高企業營收利潤率和壓減企業虧損任務目標,加大2019年度所屬單位經營業績指標核定力度。經初步核定,較2018年相比,水利水電集團利潤總額指標提高100%,龍建股份提高43%,國賓酒店管理公司壓減虧損1000萬元,壓減率達50%;科創集團力爭實現年度盈虧平衡。五是傳統板塊持續創優爭先。建工集團將在保總量、穩增長的基礎上,加快推動項目管控模式轉型,抓牢新型城鎮化建設、重要園區建設等戰略契機,拓展經營發展空間,確保全年完成營業收入115億元。龍建股份將發揮上市公司優勢,大力強化市值管理,放大國有資本市場活力,持續發力進入鐵路、隧道等相關產業,進一步優化市場經營布局,確保全年完成營業收入115億元。安裝集團將繼續謀劃集團化改造新優勢,更加突出機電、市政等主業,全力推動產業升級,加速生態環保、精深加工、清潔供熱等產業布局,打造建安業高新技術企業,確保全年完成營業收入40億元。水利集團將從更高層面謀劃戰略定位,搶抓國家水治理體系建設和我省“三江聯通”工程建設等一切有利機遇,獲取省內省外市場開發新成效,確保全年完成營業收入40億元。五是新興企業板塊引領創效。科技創新板塊將抓好創新研發和成果轉化,提升科技產業化運營能力,打造高新技術實體產業和上市企業。投資開發板塊圍繞“五大工程”投融資平臺建設,實施精準高效投資,通過集團上下聯動,努力形成穩健的300億元年度投資能力,切實在做強產業與做強企業上邁出重要步伐。設計咨詢板塊,加快內部資源整合力度,提升以規劃、咨詢、設計為龍頭的全過程咨詢和工程總承包一體化運營能力,提升重大工程項目建設核心競爭力,延長產業鏈,提升價值鏈。資本運營板塊將切實謀劃好頂層設計,打造高素質的資本運營人才隊伍,著眼商業運營和資本市場,加快推動資源、資產、資本的科學運動實現價值增值、效益增長。六是國賓館管理板塊逐步實現盈利。切實擔負起提升企業影響力窗口功能,依托龍江“老字號”品牌資源優勢,挖掘體制機制改革紅利,高標準高質量完成省委省政府政務接待工作,逐步推進減虧工作,力爭在2020年度實現盈虧平衡和盈利。

(二)黨建責任層層遞減,基層組織建設存在弱化虛化現象方面

4. 著力解決履行黨建主責不到位的問題。

一是加強黨建工作研究部署和考核督促力度。2019年6月,集團組織召開年度黨建工作會議,把2019年作為“黨建工作提升年”,以全年黨委工作要點為總綱、以黨建目標責任制管理為有力抓手、以“創建紅旗黨組織、促建投高質量發展”為重要載體、以“雙例會”制度為推進機制、以黨建工作責任制考核為基本保障,建立了“一個總綱、一個總抓手、一個主載體、一個推進機制、一個基本保障的“五個一”黨建工作體系,強化黨建工作部署。集團黨委書記與權屬二級單位簽訂了《黨建工作責任書》和《黨風廉政建設主體責任書》共計40份,壓實工作責任,層層推進落實。2019年6月份,黨委書記與新組建的建投班子成員分別簽訂《“一崗雙責”責任書》16份,明確了黨建工作和主題教育工作責任,完善了領導班子成員黨建聯系點制度,新組建的領導班子成員建立了黨建聯系點16個,有力加強了對基層黨建工作的指導力度。實行推進黨建工作“雙例會”制度。建立黨委書記季例會和黨委工作部門負責人月例會工作機制,堅持明責、履責、考責、問責,跟蹤督促黨建工作一落到底、真見成效,現已組織召開黨委書記季月例會1次,黨委工作部門負責人月例會4次。加強黨建工作督導檢查。2019年12月底前,集團黨委將成立專項檢查組,深入各二級權屬企業并隨機抽查三級企業黨建工作,對黨建工作會議布置的各項任務和“黨建工作提升年”部署的各項目標進行督導檢查,確保黨建工作責任一落到底。二是加強對基層黨組織書記教育力度。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為有力契機,通過3個月的時間,采取集中學習研討、學習先優典型、參觀主題展館等方式,切實強化理論武裝,提高黨建工作意識,推動集團權屬二三級公司黨委書記思想政治受洗禮。同時,在主題教育結束后,持續跟進學習,特別是強化對基層黨組織書記學習,真正通過主題教育讓各級黨組織書記養成篤信好學、學思踐悟的好習慣,推動建設有信仰、有信念、有信心、有使命、有責任、有擔當的“六有”集團。三是提升各級黨組織抓黨建工作主責意識。注重加強黨建工作頂層設計,制定出臺了《黨建責任目標考核體系》,明確了集團黨委、黨委書記、黨委副書記、紀委書記、工會主席及各權屬企業黨委每月重點工作任務,實行清單式管理、項目化推進,有效增強了責任意識。同時,集團黨委副書記約談了龍安集團、水利水電集團黨委書記,針對黨建主體責任提出了具體要求,并做了談話記錄和表態發言,切實推動黨建工作一落到底。2019年4、5、6月份,權屬10家二級權屬企業先后召開了黨建工作會議,部署黨建工作。加大黨建工作服務和投入力度。已將“黨建工作經費納入企業各級預算并保障工作經費使用”等黨建工作列入責任狀,并針對黨建活動室設立情況、黨建工作經費納入預算情況、黨務干部與行政干部同崗同酬情況進行摸底調查,經調查,自本輪巡視以來,共新增設黨建活動室88個,其中建工集團新增21個、龍建股份新增41個、龍安集團新增5個、水利集團新增6個、科創集團新增3個、國賓酒店公司新增3個、龍創集團新增5個、大數據公司新增1個、九合建公司新增1個、海南分公司新增2個,具備固定辦公場所的偏遠項目黨支部均設立了黨建活動室;對巡視中發現的龍創置業集團黨務干部工資是行政干部工資90%的問題,已在巡視期間整改,實現同崗同酬,同時,對該情況在集團范圍內進行摸底排查,黨務干部與行政干部同崗同酬實現全覆蓋;各權屬企業及下級企業黨建工作經費均已納入企業各級預算并保障工作經費使用。持續跟進基層黨建工作。2019年12月份,集團黨委將對上述問題進行抽檢,對虛報瞞報、達不到標準、完不成任務的黨組織下發整改通知,對黨組織書記予以問責,確保工作持續高壓不放松。四是選優配齊黨務干部隊伍。將黨務干部配備明確到黨委工作要點中,在全集團范圍內堅持標準,選配素質好能力強熟悉本單位生產經營工作、在本單位干部群眾中有較高認可度的黨員擔任黨務干部。同時,集團黨委高度重視黨務隊伍建設,集團總部進一步增設了黨委部門,單獨設立了黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部,并保留了工會辦公室,黨委辦設定職數5職、黨委組織部設定職數7職、黨委宣傳部設定職數4職、工會辦公室設定職數3職,黨委工作部門干部職數由原來的9職增加到19職,翻倍增長,黨務工作力量得到大幅度強化;總部機關黨支部由原來2個支部優化到4個支部,并由總部黨建工作骨干擔任支部書記,全面強化機關黨支部標準化建設;集團總部下派優秀黨務干部2人到基層擔任黨委副書記和黨辦主任;建工集團優化黨委工作部門結構,調整和增加3人;龍建股份新選調3名優秀干部進入黨委工作部,并單獨設立宣傳部,強化黨委思想引領;水利集團黨委工作部引進碩士研究生1人;國賓酒店集團機關和三家國賓館從省電視臺、重點高校引進優秀黨務干部3人,其他各板塊也相繼調整充實了黨務干部隊伍。目前,專職黨務干部人數已基本達到職工人數1%的要求。切實提升黨務干部素質。制定了《2019年度干部業務培訓計劃》,已陸續舉辦各級黨務干部黨建業務培訓2次、黨建干部工作專題培訓4次。同時,由建工集團、龍安集團牽頭已先后多次赴雞西礦業集團、山西安裝集團等企業學習交流黨建工作,拓寬黨務工作視野、提高黨建工作水平。集團黨委副書記約談了水利水電集團、安裝集團黨委書記,督促調整不合格黨務干部,形成了約談記錄。在集團黨建工作會議和5次黨建工作例會上均以不同形式強調了黨務干部培養配備工作,黨務干部培養力度得到不斷強化。同時,在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,集團黨委副書記將黨務干部隊伍建設作為調查研究的重要內容,對各權屬企業黨務干部隊伍建設存在的突出問題進行梳理,深入剖析原因,形成調研報告,并建立問題整改臺賬,推動“黨建工作提升年”各項任務落實,著力打造高素質、專業化、可持續的黨務干部隊伍。

5. 著力解決黨建與生產經營兩層皮的問題。

一是加快推進黨建工作與生產工作融合。將年度生產經營業績考核評價結果和年度黨建工作目標任務考核結果細化量化后納入考核評價制度中,同時,廣泛征求集團總部各部門、各權屬企業意見,制定了“創紅旗黨組織、促建投高質量發展”實施方案,把“紅旗黨組織”創建作為集團黨建工作和生產經營工作深度融合重要載體,實行黨建工作情況和黨組織圍繞本單位年度生產經營任務開展工作情況考核評比機制,評分比重各占50%,并采取“雙五星”評定方式,推動黨建工作與經營工作“兩融合、兩促進”。全面加強考核結果運用,將考核結果與干部提拔任用掛鉤,充分激勵干部抓黨建和生產經營“兩手抓、兩手硬”。推動“創建紅旗黨組織”落實落靠。按照“雙五星”評定的標準,進一步細化量化考核指標,科學設定考核分值,推動“創建紅旗黨組織”活動在集團上下全面開展,推動建投黨建品牌創建和“兩心”融合。加強“兩心”融合的思想引領力。切實通過加強集團黨的建設工作,不斷凝聚各級干部政治共識、思想共識、發展共識和智慧共識,強化責任擔當,激發各級黨員干部忠誠于黨、忠誠于企業、忠誠于員工、助力改革發展的內生動力,以黨員干部的擔當作為、先鋒引領推動企業實現高質量發展,為打造最有使命感、最有打贏能力的基礎設施建設大型現代企業集團提供強有力的思想保證和組織保障。 二是開展“創建紅旗黨組織”特色黨建品牌創建活動。已制定黨建品牌創建載體實施方案,堅持以強化“兩心融合”為主要特色,全面落實黨建工作載體并發揮先優典型示范作用,并組織舉辦集團“七一”表彰“先優模”評選工作,評選出國資系統層面黨務工作者8名、先進共產黨員20人、先進基層黨組織17個,評選出集團層面優秀黨務工作者17名、優秀共產黨員86名、先進基層黨組織17個。堅持黨建典型宣傳示范引領品牌創建。強化正確宣傳輿論導向,在《龍江建投報》、微信公眾號等企業自媒體,開展“黨建先鋒”專欄,將黨建優秀典型事跡和特色做法進行廣泛宣傳,將可復制可推廣的經驗通過媒體廣泛宣傳,推動黨建特色品牌多點開花。三是提煉典型事跡精神推動品牌創建。以拉薩建設集團、岡比亞大橋項目、三亞一山湖項目為典型群體,提煉了以拉薩建設為代表的拉薩員工精神、以岡比亞大橋項目為代表的敢闖敢試精神、以三亞一山湖為代表的“抱一至永、遠者無疆”企業核心文化,切實發揮黨建品牌效應,引導廣大基層黨支部有效發揮戰斗堡壘作用。四是全面實施黨員過“政治生日”。制定《黨員“政治生日”制度》,對集團上下4000多名黨員入黨時間進行梳理,在微信公眾號開辟專欄,按黨員入黨時間每日推送黨員名單,過黨員“政治生日”,重溫入黨誓詞,強化身份意識和使命意識,使各級黨員時刻銘記入黨時的莊嚴承諾。五是適時搭建“智慧黨建”系統平臺。在龍建股份探索建立了“智慧黨建”試點,打破地域約束,實現了192個黨支部通過網絡開展組織生活,點對點互聯互通,組織生活全程跟蹤指導。同時,建投集團黨委將嚴格按照省國資委有關部署,在集團范圍內全面推廣應用“智慧黨建”平臺和技術,不斷創新黨建工作手段,以高質量的黨建工作推動企業高質量發展。四是持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。將“兩學一做”學習教育常態化制度化列入黨委工作要點,把“兩學”作為“三會一課”和中心組學習重要內容,嚴格落實“三會一課”制度,規定了“三會一課”研究學習經濟工作比例不能低于30%,把“一做”作為組織生活會、民主生活會和民主評議黨員重要內容。同時,加強“三會一課”監督指導檢查,推動黨建標準化建設,完善了《建投集團黨建標準化體系匯編》,梳理制定了《黨的十八大以來黨內若干制度匯編》,豐富“兩學一做”學習教育內容,推動常態化制度化建設。持續跟進“兩學一做”學習教育常態化制度化。2019年12月份,集團黨委將成立黨建工作專項檢查組對各權屬企業黨建工作進行隨機抽查,對“兩學一做”和“三會一課”等基本制度執行情況進行全面核查,推動各項制度落實落靠。

(三)作風建設缺乏力度方面

6. 著力解決個別班子成員缺乏擔當意識的問題。

強化領導班子成員擔當意識。召開專題民主生活會,將領導干部擔當履責情況問題納入巡視反饋整改專題民主生活會對照檢查內容。會前,黨委書記與班子成員就缺乏擔當意識問題開展了談心談話,使班子成員普遍增強擔當意識。同時,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,2019年6月21日,集團組織第四次黨委理論學習中心組學習和專題研討,學習了先優模范事跡和攻堅克難的典型案例,推動集團各級領導干部牢固樹立宗旨意識,并針對擔當作為,領導班子和班子成員分別查擺檢視自身問題,形成了問題清單,建立了整改臺賬,推動各級干部守初心、擔使命。

7. 著力解決工作作風不實的問題。

加強履責盡責教育。已將干部教育工作列入全年黨委工作要點,制發《建投集團“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案》,結合“兩學一做”“提質增效、黨員先行”等載體,強化履責盡責教育,著力提高廣大干部的思想境界和政治覺悟,強化理想信念教育和事業責任心教育,推動各級黨員領導干部思想政治受洗禮、干事創業敢擔當。

8. 著力解決違反八項規定精神問題多發頻發的問題。

一是加強“三公”經費管理。針對集團2016-2018年度超標使用的“三公”經費全部為公務接待費用,集團制定了《公務接待管理辦法》,對公務接待中用餐、用車、住宿標準以及審批、報銷等事項進行了規范,明確集團總經理辦公室為集團總部公務接待工作具體責任部門。加大“三公”經費超標查處力度。集團紀委將重點查處違反中央八項規定精神問題,每季度抽檢一次,加大對超標使用“三公”經費的查處力度,堅決杜絕此類問題發生。二是嚴格執行報銷程序。集團財務部已對集團系統各級單位報銷制度進一步修訂和規范完善。同時,針對巡視發現存在問題的單位,集團紀委要求涉事公司黨委作出書面檢查,并已在一定范圍內進行了通報。嚴格執行報銷程序。今后,集團及各級權屬企業將嚴格執行報銷程序,堅持層層把關、層層審批,做到權責清晰、追責有序,明確費用用途,防止公款報銷個人費用等違法違紀事項的發生。嚴格制度執行,加大懲處力度。嚴格控制范圍,強化接待審批監管,嚴格執行“三不報”規定,對無批單、無明細、超標準一律不予報銷。針對違規超標準接待,發現一起處置一起。

9. 著力解決上輪巡視問題整改不實的問題。

一是堅持本輪巡視反饋問題與上輪巡視反饋問題同步抓、同步改、一并解決的原則,對上輪巡視反饋的6個問題進行逐一梳理,目前已整改完成4個,“貴陽、云南、埃塞俄比亞3個項目遺留問題”和“龍建股份超職數配備干部”2個問題正在整改。

關于“少數人擅自決定參與投標造成經濟損失,涉及貴陽、云南、埃塞俄比亞3個項目”的問題

①關于貴州項目情況具體說明:

本輪巡視反饋以后,龍建股份公司持續跟進整改,2019年7月3日,項目辦聘請了三家審計單位對清織線各個施工單位進行內審,查缺補漏,完善內業資料,到目前為止,合同外收入問題未與項目辦達成一致意見,項目總體結算、決算尚未結束。龍建股份公司正在積極與業主溝通、談判,以全力維護公司權益。截至目前項目完工已計量收入為27515萬元,剩余的9759萬元暫未得到業主簽認。龍建股份公司與清織七標的勞務隊伍貴州鑫泰和勞務有限公司勞務合同糾紛案以及龍建股份公司與澧縣力康建筑勞務服務有限責任公司勞務合同糾紛案均已終審判決并勝訴,其中,前案已向哈爾濱中院申請執行,后案馬上進入執行程序。

②于埃塞俄比亞項目情況具體說明

本輪巡視反饋后,集團黨委責成龍建股份積極與甲方溝通,各項目均在陸續結算中。

③于云南項目情況具體說明

本輪巡視反饋后,2019年5月,牡丹江市公安局對張鵬、孫繼友、宿振衛解除取保候審,該案至今沒有處理結果,目前,龍建股份正在等待司法機關的處理結果后再處理責任人。

關于國貿大廈、海吉雅樂都、哈一機、華僑廣場等項目未經集團領導班子集體研究”的問題。

①會議討論項目情況具體說明

國貿大廈項目:2015年1月30日,建設集團專項會議討論國貿項目相關事宜;2015年9月23日,建設集團黨政聯席會研究國貿大廈項目相關事宜;2015年9月30日,建設集團黨政聯席會研究國貿大廈項目相關事宜。

海吉亞樂都項目:2016年1月6日,建設集團黨委(擴大)會研究討論海吉雅項目資產移交事宜。

哈一機項目:2017年3月10日,建設集團黨委(擴大)會研究哈一機項目相關情況。

華僑廣場項目:2014年10月13日,建設集團黨政聯席會研究討論華僑廣場項目事宜;2016年1月6日,建設集團黨委(擴大)會研究討論華僑廣場項目有關資金退還事宜。

二是本輪巡視期間,集團于2019年1月份至3月份,先后召開了4次專題會議,經集團領導班子集體研究,對上述遺留項目逐項進行了研究推進,并逐一制定了解決方案。

三是關于“干部選拔任用工作不規范、程序不嚴密、審查不嚴格、考核不準確等問題時有發生”的問題。

在選人用人制度不規范、不健全方面整改情況。健全選人用人制度,規范選人用人工作。以本輪巡視整改和集團組建為契機,參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》,結合企業自身實際,重新制定《中層管理人員選拔任用管理辦法》。全面落實省國資委關于市場化選聘職業經理人工作要求,發揮黨委確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用,在職位標準、資格條件、選聘程序、測評方式、考核評價、契約管理等方面研究制定科學有效辦法,不斷完善相關制度,努力推動市場化選聘工作取得實質性進展。健全完善上崗條件和任職資格,堅持按資格條件標準選人用人,實行外部招聘和調入人員經黨委會集體決定機制,嚴格試用期考核,切實提升外部選人用人工作質量。

在執行選人用人制度不嚴格方面整改情況。強化工作責任制,嚴格執行管理制度。實行任前工作事項檢查清單和工作復核機制,檢查人、復核人對檢查清單結果負直接責任,任前工作事項檢查結果存在不合格的,相應人員不得列入考察人選,因檢查和復核人員工作失誤或有關人員隱瞞事實導致列入考察人選或被任用的,一經發現,及時糾正,并視情況追究相關人員責任。重新審查2016年1月以來集團和下屬公司提拔任用任職年限或學歷不符合資格條件5名中層管理人員當前的資格條件,仍不符合的,予以免職;已符合條件且勝任工作的,后續任用時提高任職年限資格條件要求。對集團黨委管理的干部檔案進行全面核查,對檔案審查存疑人員組織重新認定及必要調查,征求省委組織部相關部門意見后,做下一步處理。嚴格執行回避制度,糾正巡視反饋發現的未執行回避制度現象。調查統計集團和二、三級單位領導班子成員以及集團和二級單位中層管理人員在集團系統內親屬關系情況,對需要回避的進行崗位調整。下發通知,嚴禁各級領導人員將子女親屬調入集團。

四是關于“龍建股份權屬企業超職數配備班子成員,經核查,龍建股份下屬22個公司,仍有6個公司超職數配備干部”的問題。

自上輪巡視反饋后,龍建股份黨委對各權屬企業班子成員進行了徹底排查,對班子成員任務分配不合理、超額配備班子成員現象進行了糾正,綜合考慮權屬企業管理現狀的基礎上,完善其崗位設置,并于2016年5月下發了《權屬單位領導班子職位職數管理規定》,對權屬企業領導班子職數進行了嚴格規定,明確權屬企業領導班子的職數分別為:

①一至五公司:領導班子職數11人,具體為黨委成員5人,董事會成員5人,經理層9人,監事會1人(不含職工監事)。

②六公司:領導班子職數9人,具體為黨委成員5人,董事會成員5人,經理層7人,監事會1人(不含職工監事)。

③伊哈公司、北龍公司、龍捷公司:領導班子職數7人,具體為黨委成員5人,董事會成員3人(不含外部董事和職工董事),經理層6人,監事會1人(不含外部監事和職工監事)或監事1-2人(黨委書記兼任其中1人)。

④暢捷公司:領導班子職數5人,具體為黨委成員3人,董事會成員3人,經理層4人,監事1-2人(黨委書記兼任其中1名監事)。

⑤七密公司:領導班子職數為3人(兩正一副)。其中,黨委成員3人,執行董事1人,經理層2人,監事1人(由黨委書記兼任)。

⑥設計院公司、源銘公司、設備租賃公司:領導班子職數為3人(一正兩副)。其中,黨(總)支部成員3人,執行董事1人,經理層2人,監事1人。

本輪巡視反饋后,龍建股份黨委對6家權屬企業情況進行了逐一分析,并制定了本輪整改的時間表。經過整改,截至目前五公司超職1人、伊哈公司超職2人已調整,現已整改完畢,一公司、設計公司、源銘公司、設備公司超職7人將在2019年12月底前完成整改。

五是是持續跟進貴陽、云南、埃塞俄比亞3個項目以及已完成整改項目的后續工作。召開專題會議,對上述問題進行專題研究,指定專人負責跟蹤督辦后續工作,積極協調相關地市公安、法院等司法部門,進一步跟進案件偵查和案件執行,盡快解決上述問題。持續跟進解決超職數配備干部問題。不斷加強領導班子建設和干部隊伍建設,規范選人用人程序,以解決消化超職數配備干部問題為重點,堅決按照黨的組織紀律開展工作,全力推動整改。針對一公司班子成員超1人,下一步,龍建股份黨委將針對援藏干部期滿的安置問題出臺相關規定,結合各單位班子職數進行統籌安排;針對設計公司班子成員超2人,咨詢機構和潛在戰略投資人已初步選定,后續將推進職業經理人試點改革,擬采取經理層成員和黨群領導成員雙軌制改革試點、市場化外部選聘和內部經理層成員轉聘方式落實相關工作。混改實施后,混改企業將在完善法人治理結構、完善選人用人機制等方面得到有效改善,屆時,超職數問題將得以解決;針對源銘公司班子成員超1人,龍建股份將深入研究“一套人馬,兩個單位”的管理體制,龍建股份公司針對此種特殊情況,研究調整職數配備意見,增設職數,予以解決;針對設備公司班子成員超3人,龍建股份將結合“雙百改革”要求和企業發展現實需要,科學合理統籌設計權屬企業班子成員職數,通過調整、消化予以解決。

(四)“兩個責任”缺位,領導干部違紀違法案件時有發生方面

10. 著力解決黨委主體責任沒有壓實的問題。

一是加強黨風廉政和反腐敗教育。組織開展了黨風廉政教育專項學習4次,組織45名新提拔干部參觀廉政教育基地,組織領導干部家屬參觀廉政教育基地,率先建立集團系統中層以上《領導干部個人廉政檔案》,編輯制作《黨員領導干部廉政手冊》口袋書,印發《新任黨員領導干部廉政談話制度》《關于加強黨風廉政警示教育工作的意見》等工作制度及建立“清風驛站”微信群,深刻領會黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的新部署新要求,及時掌握企業黨風廉政建設和反腐敗工作新特點新規律,切實把“嚴”字落實到黨建工作各項具體環節中。同時,2019年3月30日,召開了紀檢工作會議,部署了黨風廉政和反腐敗工作五項重點任務,并對中紀委三次全會、省紀委三次全會精神和省國資委2019年度黨建暨黨風廉政建設工作會議精神等有關會議精神進行了專項學習。2019年6月12日至今,以主題教育為契機,先后組織800多人次參觀東北抗聯紀念館和廉政教育基地,組織近百人重走抗聯路,組織300多人觀看廉政話劇,切實加強廉政教育的力度和質量。進一步推進“兩個責任”落實。進一步健全完善了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任辦法(試行)》,將集團各級黨組織主體責任、紀委監督責任細化為具體事項,制定了責任書,使落實“兩個責任”更加具有操作性,并在2019年度紀委工作會議上,簽訂了“紀委監督責任書”,同時,在年度黨建工作會議上,集團黨委書記與各權屬企業黨委書記簽訂了“黨風廉政建設主體責任書”,明確責任和工作內容,全年跟蹤問效。持續筑牢廉潔自律意識。將圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展警示教育,并針對廉潔自律開展集中研討,通過思想政治的洗禮,推動各級領導干部廉潔自律意識、紅線意識全面強化。二是嚴格落實“一崗雙責”。在召開的專題民主生活會上,領導班子成員結合“一崗雙責”落實情況,深刻查擺了問題,開展了批評和自我批評,圍繞“一崗雙責”落實提出問題14條,整改措施23條。6月份,建投集團新班子組建后,黨委書記迅速與集團班子成員簽訂“一崗雙責”責任書,全面明確了“一崗雙責”要求。同時,制定了《黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法》,并嚴格按照辦法規定持續推進執行。根據《中國共產黨黨內監督條例》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等有關要求,集團紀委結合實際,印發了《黨員領導干部約談制度》,把日常工作談話、重大事項約談、警示教育約談等工作不斷向制度化層面轉變。集團紀委要在建立程序、規范秩序方面下功夫,建立落實紀委監督責任辦法等規章制度,不斷加強對同級黨委特別是領導班子成員的監督。同時,堅持與權屬單位相關責任人連年簽訂《黨委主體責任書》《紀委監督責任書》,以“簽字背書”的方式,逐級壓實責任,落實保障措施,層層傳遞壓力,切實抓好責任落實。三是加大了黨委對紀委工作的支持力度。開展了紀檢監察干部隊伍配備摸底工作,督促各權屬企業配齊配強各級紀檢監察干部,制定《關于加強和改進紀檢監察組織建設的實施意見》全面實行紀檢書記單列,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入各權屬企業對紀檢干部配備等情況進行全面督導檢查。四是組織開展集團紀檢監察系統培訓。根據新形勢新要求,制定了紀檢監察系統培訓計劃,明確理論學習和業務學習內容,不斷加大對集團紀檢系統專兼職干部培訓力度,目前,已培訓各級紀檢干部210人次,基本實現了培訓全覆蓋。不斷加強紀檢監察隊伍建設,不斷充實紀檢監察隊伍力量,同時要把懂經營、懂財務、懂審計等相關專業人才納入紀檢監察隊伍,著力打造一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的紀檢監察干部隊伍。

11. 著力解決紀委監督執紀偏松偏軟的問題。

一是集團紀委召開了專題會議,加強與組織、人事、宣傳、審計、經營、財務、投資、信訪等部門溝通聯絡,在集團網站公示了巡察、財務、審計投訴舉報郵箱,并建立了《黨風廉政建設監督制度》,在集團與權屬單位設置意見箱,開通網絡舉報端口,設立專項舉報受理電話,有效擴大了問題線索來源渠道。同時,制定了集團《巡察工作辦法》,積極做好巡察發現問題線索處置工作。督促落實《黑龍江省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》,從源頭把好經營關。制定了《紀委工作條例》《紀委議事規則》《落實紀委監督責任辦法》等11項制度,堅持用制度管人、用制度管事,全面規范集團紀檢監察工作。集團紀委加大對巡視反饋的具體問題和事例的調查力度,對于過去已經查處的問題線索進行重新梳理審查,不斷總結經驗夯實工作基礎,不斷提高案件質量。二是嚴格執行“一案雙查”制度。集團紀委制定了《黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法》,持續釋放全面從嚴治黨的強烈信號,推動“兩個責任”落地落實。按照政治過硬、本領高強要求,加大教育培訓力度,切實提高集團系統紀檢監察工作人員政策執行水平和執紀執法水平。

12. 著力解決對重點領域和關鍵崗位監督管理乏力的問題。

一是加大重點項目監督管理促進合法經營。針對反饋的問題,重新修訂了《工程項目授權管理暫行辦法》及《工程項目授權管理責任書》,確保所有施工項目管理合法合規。建工集團全面梳理了財務制度及流程。完善招標采購管理制度。根據工作實際,深入分析了問題產生的原因和制度不足與盲區,建工集團修改完善了《招標采購管理辦法》,確保了招標采購工作落實有法可依、有章可循,全面規范招標工作。完善招標采購行為監督機制。組建了招標工作檢查小組,深入各權屬企業規范招標工作,強化監督約束機制,規范招標程序,保障集團上下招標活動依法進行。通過企業自媒體進行廣泛公示,進一步拓寬了招標活動的投訴舉報受理渠道,確保及時查處集團招標活動中可能出現的違紀違規行為。集團紀委將切實加大對重點項目和關鍵崗位關鍵人的監督,在集團系統范圍內扎實開展巡察工作,及時發現問題,及時糾偏糾錯,把問題扼殺在萌芽,防微杜漸。同時,不斷加大黨風廉政建設和反腐敗的宣傳教育力度,擴大黨紀國法知識覆蓋面,讓施工生產一線的主要責任人不僅懂生產經營,還懂違紀違法風險防范,讓他們守住初心筑牢底線。二是提高責任意識避免國有資產流失。成立了集團資產清查小組,對集團有賬無物資產逐筆捋順,推進清理,并逐戶落實完善房改手續,按政策規定收回了公產房買斷費用。按集團《違規經營投資責任追究管理辦法》,對相關責任人進行了責任追究。嚴格執行《集團實物資產管理辦法》,全面加強實物資產監管,避免產生類似問題。同時,責令建工集團審計部對問題進行自查,制定整改方案及目標,集團審計部對上報佐證材料進行了復核。合理規范資源配置。龍建股份源銘經貿公司制定了《物資采購招標管理辦法》,并與各廠家、各供應商和運輸單位進行溝通,除對已簽訂的合同繼續履行外,在今年4月份已陸續組織大宗材料和運輸的招標。集團紀委要求建工集團黨委嚴格遵守黨紀國法,堅決執行“三重一大”決策制度,充分吸取經驗,進一步加強國有房產管理,清晰房屋所有權,全面排查國有資產監督管理方面存在的潛在風險,結合實際制定加強實物管理等方面的規章制度,做到有據可查有據可依,堅決杜絕國有資產流失問題發生。

 

下一步,集團黨委將進一步鞏固拓展整改成果,通過巡視反饋問題整改切實推動企業全面規范運營、提質增效,實現高質量發展。

 

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0451—83163096;地址:哈爾濱市

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